Юридическая консультация: основания для проведения проверок салонов ПМ

Андрей Евстигнеев, адвокат, кандидат юридических наук, доцент, сертифицированный эксперт Национальной ассоциации адвокатов Украины, директор офиса RSP International в Украине

Открытие кабинета перманентного макияжа ⎼ задача не сложная, но ответственная, требующая соблюдения и учета некоторых юридических аспектов, от которых во многом будет зависеть законность вашей деятельности в будущем. Однако открыть салон – полдела, не менее важно развивать его деятельность, в процессе чего возможны контакты с контролирующими органами, об основаниях для которых желательно знать заранее. Попробуем разобраться поэтапно.

Чем регулируется

Основные положения относительно проведения проверок предпринимателей содержатся в Законе Украины «Об основах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности».

Законом предусмотрено проведение плановых и внеплановых проверок. Важно, что исключительно законами устанавливаются органы, уполномоченные осуществлять государственный надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности, а также виды хозяйственной деятельности, которые являются предметом государственного надзора (контроля).

Поэтому ссылки контролеров на любой другой документ, который устанавливает указанный перечень органов и виды деятельности, кроме законов, не могут давать права на проведение проверки.

Основания для плановых и внеплановых проверок

Плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с годовыми планами, которые утверждаются соответствующим органом государственного надзора (контроля) не позднее 1 декабря года, предшествующего плановому. Внесение изменений в годовые планы осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) не допускается, кроме случаев изменения наименования субъекта хозяйствования и исправления технических ошибок.

Плановым периодом считается год, который исчисляется с 1 января по 31 декабря планового года.

Планы осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) на следующий плановый период должны содержать даты начала каждого планового мероприятия государственного надзора (контроля) и сроки их выполнения. При этом планы проверок подлежат официальному опубликованию на сайтах соответствующих контролирующих органов. Поэтому о проведении плановой проверки субъект хозяйствования может узнать заранее.

В течение планового периода осуществления более одного планового мероприятия государственного надзора (контроля) у одного субъекта хозяйствования одним и тем же органом государственного надзора (контроля) не допускается.

Внесение одного и того же субъекта хозяйствования в планы осуществления мероприятий государственного надзора (контроля) нескольких органов государственного надзора (контроля) является основанием для проведения в отношении такого субъекта хозяйствования комплексного планового мероприятия государственного надзора (контроля). Годовой план проведения комплексных (несколькими органами одновременно) проверок подлежит размещению на сайте Государственной регуляторной службы Украины до 15 ноября года, предшествующего плановому.

Внеплановые проверки возможны при наличии одного из следующих оснований для их проведения:

• представление субъектом хозяйствования письменного заявления в соответствующий орган государственного надзора (контроля) об осуществлении мероприятия государственного надзора (контроля) по его желанию;
• выявление и подтверждение недостоверности данных, заявленных субъектом хозяйствования в документе обязательной отчетности;
• проверка выполнения субъектом хозяйствования предписаний, распоряжений или других распорядительных документов по устранению нарушений требований законодательства, выданных по результатам проведения предварительного мероприятия органом государственного надзора (контроля);
• обращение физического лица (физических лиц) о нарушениях, повлекшее ущерб ее (их) правам, законным интересам, жизни или здоровью, окружающей среде или безопасности государства, с приложением документов или их копий, подтверждающих такие нарушения (при наличии). Иными словами, провести внеплановую проверку по жалобе лица можно только в том случае, если такое лицо было вашим клиентом и ему причинен ущерб, что должно быть подтверждено.

Кто уполномочен проверять

Проверить работу салона перманентного макияжа теоретически могут:

• органы Государственной службы по вопросам безопасности пищевых продуктов защиты прав потребителей – по вопросам соблюдения санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей;
• органы Государственной службы труда – по вопросам соблюдения законодательства о труде, в том числе относительно официального оформления трудовых отношений с работниками;
• органы Государственной службы по чрезвычайным ситуациям – по вопросам соблюдения противопожарного законодательства.

Важно отметить, что положения закона не распространяются на проведения налоговых проверок, которым посвящены соответствующие положения Налогового кодекса.

Материал впервые был опубликован в журнале Permanent №4(8)/2017